بقلم : سعيد شعيب
القانون يشترط موافقة ومباركة الاتحاد الاشتراكي ووزارة الإرشاد القومي
عجائب القانون رقم 76 لسنة 1970:
1- هدف النقابة نشر الفكر الاشتراكي والقومي
يجري نشاط النقابة في إطار السياسة العامة للاتحاد الاشتراكي
لابد من موافقة الاتحاد الاشتراكي ووزارة الإرشاد على منح العضوية
ليس من حق احد مزاولة المهنة دون موافقة الاتحاد الاشتراكي
وزارة الإرشاد عضو أساسي في لجنة تأديب الصحفيين
ممنوع الترشح لعضوية المجلس والنقيب لغير أعضاء الاتحاد الاشتراكي
من حق وزير الإرشاد حل المجلس بقرار جمهوري
وحتى هذا القانون العجيب يخالفون:
1- اعدموا جدول الانتساب رغم وجوده في القانون
القانون لا يشترط عقد عمل للالتحاق بالنقابة
الالتحاق بجدول تحت التمرين يتم بمجرد إبلاغ النقابة فقط لا غير
يتجاهلون نص القانون على إسقاط عضوية من يتغيب من أعضاء المجلس ثلاث جلسات
القانون يشترط عدم منح العضوية لمُلاك الصحف أو حتى المساهمين فيها لن يصدق الكثير من الزملاء هذا العنوان وسيعتبره البعض من مبالغات الإثارة التي تهواها الصحف وخاصة هذه الأيام. ولكنها للأسف الحقيقة فالقانون 76 لسنة 1970 الذي بدأ العمل به في 17-9-1970 وما زال يحكم عمل نقابة الصحفيين حتى الآن، يضعها بالكامل تحت هيمنة الاتحاد الاشتراكي ووزارة الإرشاد القومي، نعم الاتحاد الاشتراكي ووزارة الإرشاد القومي. ولأن الكيانان أصبحا في ذمة التاريخ، فالمنطقي بناء على ذلك أن هذا القانون باطل دستورياً وخاصة بعد التعديلات الدستورية الأخيرة. ومن الطبيعي في هذه الحالة أن تكون عضوية كل الصحفيين باطلة في نقابتهم، أولا لأنهم ليسوا أعضاء في الاتحاد الاشتراكي وثانيا لأنه لم يوافق على عضويتهم كما ينص هذا القانون العجيب.
فطبقا لهذا القانون وكما جاء في بدايته نصاً:
تستهدف النقابة:
أ – العمل على نشر وتعميق الفكر الاشتراكي والقومي بين أعضائها وتنشيط الدعوة إليه في داخل المؤسسات الصحفية وبين جمهور القراء وكذلك تنشيط البحوث الصحفية وتشجيع القائمين بها ورفع المستوى العلمي والفكري لأعضاء النقابة.
و"تنتهي هذه الفقرة التي تحدد الأهداف ب " ويجرى نشاط النقابة في إطار السياسة العامة للاتحاد الاشتراكي العربي"".
وقد يرى البعض أن هذا القانون كان نتاجا طبيعيا في زمنه، زمن الاتحاد الاشتراكي، وهذا غير صحيح، لأنه حتى في هذا الزمان ليس طبيعياً أن يصدر قانون ينفى عن النقابة كونها نقابة، بل ويحولها إلى وحدة من وحدات الاتحاد الاشتراكي، حزب السلطة. وينفى عنها كونها تجمع مهني وليس سياسي، تجمع مهني يضم كل الألوان السياسية والأطياف الفكرية ودور النقابة الطبيعي في الدنيا كلها هو الدفاع عن حق أعضائها في الانتماء لأي أفكار .. ثم إذا كان هذا القانون يشكل وقت صدوره وتنفيذه 1970هدم للكيان النقابي، فبماذا نصف استمراره حتى الآن ونحن في عام 2007 ؟!!
المادة الرابعة في هذا القانون تنص في الفقرة (د) على أن جدول الصحفيين تحت التمرين
ويعهد بالجدول والجداول الفرعية إلى لجنة القيد المنصوص عليها في المادة 13 من هذا القانون. وتودع اللجنة المذكورة نسخة من هذه الجداول في الاتحاد الاشتراكي العربي ووزارة الإرشاد القومي.(!!)
والمادة 13 تنص على تشكل لجنة لقيد الصحفيين في جداول النقابة من وكيل النقابة رئيسا وأثنين من أعضاء مجلس النقابة ويختارهما المجلس وترسل اللجنة قبل انعقادها بثلاثين يوما على الأقل بيانها بأسماء طالبي القيد إلى الاتحاد الاشتراكي العربي، ووزارة الإرشاد القومي لإبداء الرأي فيها خلال أسبوعين من تاريخ وصول البيان إليها. فإذا لم تبد الجهتان المذكورتان رأيهما خلال هذه المدة بتت اللجنة في الطلب.
والمادة 65 تنص على أنه لا يجوز لأي فرد أن يعمل في الصحافة ما لم يكن اسمه مقيدا في جدول النقابة بعد حصوله على موافقة من الاتحاد الاشتراكي العربي.
أي أنه وبقوة القانون لابد أن توافق الجهتان الاتحاد الاشتراكي ووزارة الإرشاد القومي مرة أخرى على القيد !!
ليس هذا فقط ولكن المادة 16 تنص "على مجلس النقابة أن يبلغ الاتحاد الاشتراكي العربي ووزارة الإرشاد القومي قرارات اللجان المنصوص عليها في المواد 13 ، 14 ، 81 ،82 ، من هذا القانون وذلك خلال أسبوعين من صدورها، كما في جدول النقابة الذين يتقرر نقل أسمائهم من جدول فرعى إلى آخر.
أي لابد أن توافق الجهتان أيضا على قرارات اللجان وهي لجان القيد المكونة من وكيل المجلس واثنين من الأعضاء وعلى الهيئة التأديب ابتدائية والتي تنص على أن تتكون من عضوين يختارهما المجلس من بين أعضائه، وأحد النواب بإدارة الفتوى والتشريع لوزارة الإرشاد القومي. وتكون رئاسة هذه الهيئة لأقدم العضوين قيدا ما لم يكن أحدهما عضوا في هيئة مكتب مجلس النقابة فتكون له رئاستها.
وترفع الدعوى أمام هذه الهيئة يناء على قرار من مجلس النقابة أو من مجلس النقابة الفرعية أو النيابة العامة أو من وزير الإرشاد القومي.
إذن فإلى هذه الدرجة تتداخل وزارة الإرشاد والاتحاد الاشتراكي أو بمعنى أدق يسيطران على العمل النقابي.
كما أن من حق وزير الإرشاد طبقا للمادة 20 أن يطلب من لجنة القيد في النقابة (أكرر في النقابة) نقل اسم العضو الذي ترك العمل في الصحافة إلى جدول غير المشتغلين. ويعلن بهذا الطلب وله أن يبدى دفاعه أمام اللجنة المذكورة.
المادة 37 من ذات القانون تشترط فيمن يرشح نفسه لمركز النقيب أو عضوية مجلس النقابة أن يكون عضوا عاملا في الاتحاد الاشتراكي العربي. والمادة تنص على أن يخطر مجلس النقابة لاتحاد الاشتراكي العربي ووزير الإرشاد القومي بنتيجة انتخاب أعضاء مجلس النقابة والنقيب وبقرارات الجمعية العمومية خلال أسبوع من تاريخ صدورها.
إذن هل هو فقط مجرد إخطار بالطبع لا، فالمادة 62 تنص على أن لوزير الإرشاد القومي الحق في أن يطعن في تشكيل الجمعية العمومية وتشكيل مجلس النقابة، وله كذلك حق الطعن في القرارات الصادرة من الجمعية العمومية.
هل هناك تأميم ومصادرة أكثر من ذلك لنقابة الصحفيين في ذلك العهد .. ولماذا لا يسعى القائمون على النقابة (مؤيدون ومعارضون) لأن يغيروا هذه المهزلة؟!!
الحقيقة أنها أكبر من مهزلة فطبقاً للمادة 64 "إذا خرج مجلس النقابة على الأهداف المنصوص عليها المادة الثالثة ، أو الاختصاصات المنصوص عليها في المادة السابعة والأربعين أو خالف الإجراءات المنصوص عليها في المادة الثانية والثلاثين، فلوزير الإرشاد القومي أن يستصدر قرارا من رئيس الجمهورية بحل مجلس النقابة وفي هذه الحالة تؤلف لجنة مؤقتة ، وفي هذه الحالة تولف لجنة مؤقتة من:
- رئيس محكمة استئناف القاهرة، النائب العام رئيسا
- وكيل وزارة الإرشاد القومي أو من ينيبه وزيرها اثنين من أعضاء النقابة يختارهما وزير الإرشاد القومي أعضاء وتقوم هذه اللجنة بدعوة الجمعية العمومية خلال أسبوعين من تاريخ الحل، وقفا للإجراءات المنصوص عليها في المادة الثانية والثلاثين وذلك لانتخاب مجلس جديد.
وإلى أن ينتخب المجلس الجديد تتولى اللجنة المذكورة المحافظة على أموال النقابة وتصريف شئونها.
وأظن أن هذا هو الأساس القانوني الذي أتاح للحكومات السابقة فرض الحراسة على نقابة المحامين والمهندسين وهو الأساس القانوني أيضاً الذي يبيح لأي حكومة حالية أو في المستقبل لأن تفرض الحراسة على نقابة الصحفيين .. فلماذا يصمت المعارضون والمؤيدون على ذلك؟!
يصل التدخل الحكومي إلى درجة مفزعة، فالمادة 81 تنص أن تشكل هيئة تأديب ابتدائية تتكون من عضوين يختارهما المجلس من بين أعضائه، وأحد النواب بإدارة الفتوى والتشريع لوزارة الإرشاد القومي. وتكون رئاسة هذه الهيئة لأقدم العضوين قيدا ما لم يكن أحدهما عضوا في هيئة مكتب مجلس النقابة فتكون له رئاستها. وترفع الدعوى أمام هذه الهيئة يناء على قرار من مجلس النقابة أو من مجلس النقابة الفرعية أو النيابة العامة أو من وزير الإرشاد القومي. ويتولى رئيس لجنة التحقيق توجيه الاتهام أمام الهيئة التأديبية.
أي هناك موظف تحت أمرة وزير الإرشاد يتدخل في شئون العمل النقابي.
بالتأكيد أن الأمر لا يحتاج إلى تعليق وتغيير القانون لا يحتاج إلى حجة، وربما هذا ما استشعره النقيب وقتها الأستاذ كامل زهيري ومعه السكرتير العام الأستاذ الراحل صلاح الدين حافظ وعبرا عنه بشكل غير مباشر. فقالوا في مقدمة القانون الذي طبعته النقابة "أن صدور القانون ليس هو الغاية والهدف، وليس هو خاتمة المطاف لجهد سبق، لكنه وسيلة لتحقيق أهداف الصحفيين وحفظ حقوقهم وأداء واجبهم بالشكل السليم،وصدوره الآن هو بداية جهد أكبر لتطبيقه نصا وروحا.. ذلك إيمان المجلس وهو هدفه وطريقه، ويرجو أن يستمر هدفا لكل مجلس قادم.
وأن تحقيق ذلك يستدعى جهد كل الصحفيين ويتطلب وحدتهم.. ومن خلال "وحدة كل الصحفيين" ينبغي التحرك لتطبيق القانون الجديد، ووضع اللوائح الداخلية التي يجب أن تصاحب القانون لتكون عونا له وتفسيرا".
ولكن للأسف المجالس المتعاقبة والنقباء المتعاقبين لم يقتربوا من هذا الملف والمدهش الاتفاق الغريب بين المحسوبين على الحكومة أو المعارضة طوال 37 عاماً على عدم طرح تغيير هذا القانون البائس والمضحك .. فما سبب يا ترى هذا الإجماع العجيب؟!!
بل وهذه المجالس المتعاقبة لم تكتف بذلك، بل خالفت بعض مواد هذا القانون العجيب، فعلى سبيل المثال تم إلغاء جدول المنتسبين وهو جدول أساسي مثل جدول تحت التمرين وجدول المشتغلين وجدول غير المشتغلين. وكان الاستثناء الوحيد هو قيام الأستاذ العزيز رجائي الميرغني رئيس لجنة القيد السابق الذي بذل جهداً رهيباً لتفعيله في الدورة الماضية ولكنهم قتلوه هذه الدورة . فالمادة 12 تنص على حق الانضمام لجدول المنتسبين للفئات الآتية :
أ ـ الصحفيين العرب في الجمهورية العربية المتحدة الذين يعملون في صحف تصدر فيها أو وكالات أنباء تعمل فيها متى توافرت الشروط المنصوص عليها في المادة الخامسة عدا شرط جنسية الجمهورية العربية المتحدة.
ب ـ الصحفيين الأجانب المقيمين في الجمهورية العربية المتحدة والذين يعملون في صحف تصدر فيها أو في وكالات أنباء تعمل فيها متى توافرت فيهم الشروط المنصوص عليها في المادة الخامسة عدا شرط جنسية الجمهورية العربية المتحدة.
ج ـ الذين يسهمون مباشرة في أعمال الصحافة متى توافرت بالنسبة إليهم الشروط المنصوص عليها في المادة الخامسة عدا شرط احتراف المهنة.
ولم تعطل وتخالف المجالس المتعاقبة هذه المادة فقط ولكنها حتى رفضت أن تطبقها حتى على الذين يمارسون المهنة ولكنهم لا يملكون عقد عمل!!
المخالفة الأكبر هي في شروط القيد، فالمجالس المتعاقبة (محسوبين على الحكومة أو المعارضة) تشترط عقد العمل وهذا غير موجود في القانون. فالمادة 5 تقول:
يشترط لقيد الصحفي في جدول النقابة والجداول الفرعية:
أ ـ أن يكون صحفيا محترفا غير مالك لصحيفة أو وكالة أنباء تعمل في الجمهورية العربية المتحدة أو شريك في ملكيتها أو مسهم في رأس مالها.
ب ـ أن يكون من مواطني الجمهورية العربية المتحدة.
ج ـ أن يكون حسن السمعة لم يسبق الحكم عليه في جناية أو جنحة مخلة بالشرف أو الأمانة أو تقرر شطب اسمه من الجدول لأسباب ماسة بالشرف أو الأمانة.
د ـ أن يكون حاصلا عن مؤهل دراسي عال.
وتعرف المادة 6 الصحفي المحترف بما يلي: يعتبر صحفيا مشتغلا:
أ ـ من باشر بصفة أساسية ومنتظمة مهنة الصحافة في صحيفة يومية أو دورية تطبع في الجمهورية العربية المتحدة أو وكالة أنباء مصرية أو أجنبية تعمل فيها، وكان يتقاضى عن ذلك أجرا ثابتا بشرط ألا يباشر مهنة أخرى.
ب ـ المحرر المترجم والمحرر المراجع والمحرر الرسام والمحرر المصور والمحرر الخطاط بشرط أن تنطبق عليهم أحكام المادتين الخامسة والسابعة من هذا القانون عند القيد.
ج ـ المراسل إذا كان يتقاضى مرتبا ثابتا سواء كان يعمل في الجمهورية العربية المتحدة أو في الخارج بشرط ألا يباشر مهنة أخرى غير إعلامية وتنطبق عليه المادتان الخامسة والسابعة عند القيد.
إذن لا يوجد نص صريح بعقد العمل، ولكن القانون يشترط إثبات هذه العلاقة فقط لا غير بأية طريقة.. ليس هذا فقط ولكن القانون لا يشترط بوضوح عقد العمل للالتحاق بجدول تحت التمرين. فالمادة 9 تنص أنه على الصحفي تحت التمرين أن يبلغ (مجرد إبلاغ) النقابة عن محل إقامته واسم الصحيفة أو وكالة الأنباء التي التحق للتمرين فيها وعن كل تغيير يحدث في هذه البيانات.
إذن هو الإبلاغ فقط لا غير وليس عقد عمل.. وبالتالي لا يصبح الصحفي منتحل صفة لأنه بالفعل تقيد في جدول تحت التمرين .. وبعد مرور عام لخريج كلية الإعلام وعامين لخريجي الكليات الأخرى من عمل منتظم ومكافأة ثابتة (ليس مطلوباً أيضا عقد عمل) .. فلماذا يصر المهيمنون على النقابة من المؤيدين أو المعارضين على مخالفة القانون أو على الأقل يفسرون بطريقة منحرفة ومتعسفة؟؟!!
فالمادة 7 تنص على أن طالب القيد في جدول الصحفيين المشتغلين أن يكون قد أمضى مدة التمرين بغير انقطاع وكان له نشاط صحفي ظاهر خلالها، وأن يرفق بطلب القيد شهادة مفصلة عن نشاطه في الصحيفة أو وكالة الأنباء التي أمضى فيها مدة التمرين.
والمادة 8 تقول: على الصحفي تحت التمرين أن يمضى مدة التمرين في إحدى دور الصحف التي تصدر في الجمهورية العربية المتحدة أو وكالة من وكالات الأنباء التي يعمل فيها. ويجوز بترخيص خاص من مجلس النقابة قضاء مدة التمرين في الصحف ووكالات الأنباء في الخارج.
ولا تتوقف حدود مخالفة القانون عند هذه المواد. فالمادة 50 تقول:
يجتمع مجلس النقابة مرة كل شهر على الأقل بدعوة من النقيب أو بناء على طلب ثلاثة من أعضائه كتابة، ولا يعتبر الاجتماع صحيحا إلا إذا حضره سبعة من أعضائه على الأقل، وتصدر قراراته بالأغلبية المطلقة، وإذا تساوت الأصوات رجح الرأي الذي منه النقيب أو من يحل محله. والمادة 51 تقول:
لمجلس النقابة أن يقرر إسقاط عضويته عمن تغيب عن جلساته ثلاث مرات متوالين يغير عذر مقبول، وذلك بعد إخطار العضو المتغيب بالحضور لسماع أقواله.
ولكن هذا بالطبع لا يحدث، فلم نسمع عن إسقاط عضوية عضو مجلس لأنه تغيب شهوراً، فهل يجاملون بعضهم البعض على حساب القانون؟!
ناهيك عن مخالفة أخرى .. فالمادة 5 تقول بوضوح لا يحتمل اللبس :
يشترط لقيد الصحفي في جدول النقابة والجداول الفرعية:
أ ـ أن يكون صحفيا محترفا غير مالك لصحيفة أو وكالة أنباء تعمل في الجمهورية العربية المتحدة أو شريك في ملكيتها أو مساهماً في رأس مالها.
ولكن مجالس النقابة المتعاقبة معارضين وحكوميين توافق وتبصم بالعشرة على أن يكون مًلاك الصحف أو ممثليهم ليس فقط أعضاء في النقابة، نقابة الأجراء، ولكنهم أيضا يصبحون أعضاء مجلس، بل ونقباء، أي يتحول الخصم إلى حكم، فلماذا تسكت عنهم المجالس المتعاقبة، في حين تتعسف ضد الصحفيين الفقراء الذين يريدون الانضمام لنقابتهم؟!!
